مراجعة القوانين التي تديم العنف ضد المرأة في الجزائر

الجزائر، بلد يقع في شمال أفريقيا، منذ عام 1962، أُطلق عليه بصيغة طويلة اسم «الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية». اعتبارًا من جانفي 2021، قدر عدد سكان الجزائر بحوالي 44.2 مليون نسمة، وتبلغ مساحتها 2،381،741 كيلومتر مربع. تُعتبر الجزائر أكبر دولة في إفريقيا والعالم العربي وحوض البحر الأبيض المتوسط.

غداة استقلالها، الجزائر عضو في هيئة الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي وحركة عدم الانحياز وجامعة الدول العربية. كما انضمت إلى الاتحاد من أجل المتوسط في عام 2008

بعد مرور أزيد من قرن على الاستعمار الفرنسي، وبعد إجراء استفتاء تقرير المصير في الفاتح من جويلية 1962، أعلنت الجزائر استقلالها في الخامس من جويلية 1962، وفي عام 1963، تم إصدار أول دستور للبلاد.

منذ ذلك الحين، شهدت الجزائر صدور عدة دساتير، بما في ذلك دستور عام 1996 الذي تم تعديله أربع مرات، وآخرها في عام 2020. تناولت هذه الدساتير حقوق الإنسان بصورة تطورت مع مرور الزمن، حيث تم إدراج المزيد من الحقوق في كل مرحلة.

وفقًا للدستور الأخير والتعديل الأخير الذي طاله في ديسمبر 2020، اعتبر في ديباجته أنّ الشعب الجزائري يعرب عن تمسكه بحقوق الإنسان كما يعرّفها الإعلان العالمي لحقوق الإنسان لعام 1948 والمعاهدات الدولية التي صادقت عليها الجزائر، وأنّه عند أداء رئيس الجمهورية لليمين، يقسم بحماية الحريات والحقوق الأساسية للإنسان والمواطن. مع ذلك، تحتاج إلى تأمل في الوضع في مجال حقوق الإنسان في الجزائر، حيث تأتي مجموعة متنوعة من النصوص التشريعية والممارسات المختلفة التي تقلل بشكل كبير من المبادئ المنصوص عليها في الدستور.

فيما يتعلق بالنساء، فإنهن لا يزالن يعانين من التمييز في التشريعات والممارسات، حيث تم إغلاق معظم مراكز الإيواء للنساء ضحايا العنف في أوائل السنوات 2000، مما يترك النساء ضحايا العنف اليوم بدون أي إجراءات فعلية من قبل المؤسسات. وفقًا لموقع فيمينسيد الجزائر في عام 2021، تم قتل أكثر من 55 امرأة، وأعلن الدرك الوطني عن تسجيل 12000 حالة تعرض للعنف ضد النساء. يحتفظ قانون الأسرة الذي صدر في عام 1984 بوضع المرأة على أنها قاصر مدى الحياة من خلال المادة 11 التي تفرض عليها وصيًا، والعلاقات الجنسية بين أشخاص من نفس الجنس لا تزال تعتبر مخالفة.

علاوة على ذلك، قامت الجزائر بتوقيع وتصديق العديد من الصكوك الدولية. على سبيل المثال، وقعت الجزائر في عام 1968 على العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، وقامت بتصديقهما في عام 1989

في عام 1987، وافقت الجزائر على الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب، ومع ذلك، لا تزال هناك ثلاث تقارير متأخرة حتى الآن.

لمحة عامة عن حالة حقوق النساء في الجزائر

منذ الاستقلال، خطت النساء في الجزائر خطوة كبيرة نحو المساواة في الحقوق والواجبات وكذلك التحرر والتمكين. عدا قانون الأسرة الذي يُعدّا تمييزًا واضحًا وينظم العلاقات الأسرية (الزواج والطلاق وحضانة الأطفال والميراث)، تعتبر جميع القوانين الأخرى أن النساء هن مواطنات بكامل الحقوق، وهنّ مسؤولات أمام القانون.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن المساواة أمام القانون مكرسة في الدستور والعديد من القوانين. تضمن المساواة في الحقوق ومذكورة بوضوح: (حق العمل، حق التعليم، حق الصحة، حق الإسكان…). من بين المكتسبات التي تم تحقيقها، يجب أن نذكر تعليم الفتيات، والتدريب، والمشاركة في العديد من القطاعات (الرياضة، البحث، السياسة، الثقافة…، والوصول إلى الفضاء العام والوصول إلى سوق العمل. تطورت أيضًا الأمومة مما أدى إلى تحسين الظروف المتعلقة بالصحة الجنسية والإنجابية للنساء، على الرغم من أنه لا يزال هناك الكثير من العمل المتبقي لتحقيقه.

من الرغم من ذلك، لا يزال هناك العديد من أشكال التمييز متجذرة في قلب المناقشات، وتستمر الممارسات الاجتماعية في الانتشار في ظل غياب سياسات عامة قوية، بالإضافة إلى التشريعات (قانون الأسرة، وقانون العقوبات، وقانون الانتخابات) المتنافية مع تطور المجتمع وغير متوافقة تماما مع القوانين الدولية والدستور.

وقعت الجزائر على العديد من الاتفاقيات الدولية وصادقت عليها، ولكن تم التصديق فقط على اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد النساء (سيداو) مع العديد من التحفظات. في الواقع، ينص الدستور الجزائري على المساواة بين المواطنين والمواطنات، ولكن بعض القوانين تجعلها مجرد شكلية لا يمكن تطبيقها، وتنضم إلى ممارسات اجتماعية تمييزية وتفرض عدم المساواة.

مشاركة النساء في الحياة السياسية تم دعمها في عام 2012 من خلال قانون يحدد حصة نسبية دنيا لمشاركة النساء (ممثلات في الجمعية العامة) ولكن هذا المكتسب تم فقده في عام 2020 بسبب قانون انتخابي جديد يتناقض مع مبادئ الديمقراطية التشاركية. يتجلى الآثار في نتائج الانتخابات التشريعية لعام 2021 (2) والانتخابات البلدية لعام 2021 (3)

تم تعديل قانون العقوبات في عام 2015. فيما قبل ذلك، لم يكن يتضمن أي ترتيبات خاصة لمعاقبة العنف ضد النساء. في عام 2015، وبعد تعديل قانون العقوبات، وعلى الرغم من أن النساء لم يتمكنن من الحصول على قانون إطار لمكافحة العنف الذي يتعرضن له، إلا أن القانون سيدين العنف اللفظي والجسدي والجنسي والرمزي والاقتصادي بين الأزواج. هذا التعديل يعزز قانون مكافحة التحرش الذي صدر في عام 2004 (التحرش في مكان العمل)، ويشمل التحرش في الأماكن العامة. ومع ذلك، فإن هذه التعديلات غير كافية مما يوضح الارتفاع المستمر في حالات العنف ضد النساء: في غياب الأرقام الرسمية، أشارت مبادرة فيمينيسيد الجزائر في عام 2021 (4) إلى وقوع 55 حالة قتل للنساء، وتشير تقارير جمعيات النساء المعنية بحقوق النساء إلى أن الوضع مقلق للغاية، حيث يؤكدون على عدم وجود أي آلية للابتعاد أو التبليغ في حالات العنف ضد النساء. رقم الهاتف الأخضر لوزارة التضامن المفترض أن يتكفل بضحايا العنف لا يعمل منذ سنوات، وغياب مراكز الإيواء في معظم ولايات الجزائر (علمًا بأن الضحايا غالبًا ليس لديهن استقلالية اقتصادية) يجعل الضحايا يجدن أنفسهن متروكات لأنفسهن. وهذا يجبرهن على الصمت أمام المعتدين. تشهد خلايا الاستماع في جمعيتي “فرض” و”شبكة وسيلة” زيادة مستمرة في حالات التنبيه التي تتلقاها النساء ضحايا العنف منذ 3 سنوات.

نلاحظ أيضًا، وفقًا لإحصائيات مكتب الإحصاء الوطني المنشورة في مراجعة CIDDEF – https://ciddef-dz.com/wp-content/uploads/2021/08/annonce2019fr.pdf – التمييز الصارخ حول الحقوق الاقتصادية؛ مما يعزز هشاشة النساء ويعرضهن بشكل مضاعف للعنف بجميع أنواعه: في سوق العمل الرسمي، تمثل النساء (رغم أن الغالبية بين الخريجين) 18٪ فقط من الرواتب.

لا يجب نسيان وضع النساء اللاجئات أو غير المحمية قانونيًا (المهاجرات) اللواتي يعملن أيضًا في قطاع العمل غير الرسمي ويتعرضن للكثير من أشكال العنف دون أن يتمكنن من الوصول إلى العدالة بسبب غياب الحماية من خلال تشريعات ملموسة في قانون إجراءات العقوبات. حتى الآن، لا يوجد بروتوكول تطبيقي متعلق بقانون مكافحة الاتجار بالبشر الذي يؤثر بشكل خاص على المهاجرات.

التصديق على الصكوك الدولية لحقوق الإنسان المتعلقة بحقوق النساء:

الإعلان العالمي لحقوق الإنسان:

اعتمدتها وأعلنتها الجمعية العامة في قرارها 217 أ (III) المؤرخ 10 ديسمبر 1948

---

العضوية في الجزائر (5) بموجب المادة 11 من دستور عام 1963

اتفاقية الحقوق السياسية للمرأة:

1952/12/20 الجمعية العمومية للأمم المتحدة انضمام الجزائر (6) بالمرسوم الرئاسي رقم 04-126 المؤرخ في 19 أفريل 2004

---

اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد النساء:

صادقت الجزائر وانضمت بموجب المرسوم الرئاسي رقم 96-51 المؤرخ في 22 جانفي 1996 (7)، مع إبداء تحفظات على المواد التالية: 2، 9/2، 15/4، 16 و29/1. التحفظ المتعلق بالمادة 2 يتعلق بموضوع الاتفاقية وبالتالي عدم التمييز مهما كان السبب ضد النساء، على الرغم من أن القانون الجزائري يشرع في التمييز في القطاع الخاص من خلال مواد قانون الأسرة. والتحفظات الأخرى تتعلق بالجنسية وإجراءات نقلها إلى الأزواج والنسل (تحفظ على المادة 9/2)، واختيار المرأة لمكان الإقامة (تحفظ على المادة 15/4)، والوصاية الزوجية والسلطة الأبوية وتأثيرات الطلاق (تحفظ على المادة (16

الاتفاقية المتعلقة بإنشاء منظمة النساء العربيات في 2002/02/14 

تنضم الجزائر بموجب المرسوم الرئاسي رقم -03-69 (8) 239

اتفاقية حقوق الطفل:

الجمعية العامة للأمم المتحدة1989/11/20

تنضم الجزائر (9) بموجب المرسوم الرئاسي رقم 92-461 المؤرخ في 19 ديسمبر 1992 مع إبداء تحفظات على المواد 13 و14 و16 و17بروتوكول للميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان وشعوبه المتعلق بحقوق المرأة في أفريقيا (بروتوكول مابوتو (10/12/2003

أيضًا، تمت تصديق/توقيع العديد من الآليات الدولية التي تكرس حق النساء في الوصول إلى الحقوق وتعتمد مبادئ المساواة من قبل الجزائر:

العهد الدولي المتعلق بالحقوق المدنية والسياسية: تم التصديق عليه في عام 1989

العهد الدولي المتعلق بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية: تم التصديق عليه في عام 1989

إعلان القضاء على العنف ضد المرأة: تم التصديق عليه في عام 1993

الإعلان العالمي للديمقراطية: تم التصديق عليه في عام 1997

البروتوكول الاختياري لاتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة: تم التصديق عليه في عام 1999

ميثاق حقوق الإنسان وشعوب إفريقيا: تم التصديق عليه في عام 1987

اتفاقية الحماية الدولية لحقوق جميع العمال المهاجرين وأفراد أسرهم: تم التصديق عليه في عام 2011

اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة: تم التصديق عليه في عام 2009

تاريخ تصديق اتفاقية القضاء على التمييز ضد النساء (CEDAW):

تم تصديق الاتفاقية المتعلقة بالقضاء على جميع أشكال التمييز ضد النساء في 18 ديسمبر 1979، ودخلت حيز التنفيذ في 3 سبتمبر 1981، وقد صادقت الجزائر على هذه الاتفاقية في 22 جانفي 1996، وتم نشرها في الجريدة الرسمية في 24 جانفي 1996

من المهم أن نذكر أن الدستور يكرس مبدأ تسلسل القوانين وبالتالي فإن الاتفاقية، بمجرد التصديق عليها، تكون أسمى من القانون. تم تذكير بهذا المبدأ في قرار صادر عن المجلس الدستوري في 20 أوت 1989، حيث ذكر: بعد التصديق وفور نشرها، تندمج الاتفاقية في القانون وتكتسب الاتفاقية نفاذًا أعلى من القوانين وتمنح كل مواطن الحق في الاستناد إليها .ومع ذلك، قدمت الجزائر تحفظات بشأن بعض المواد في الاتفاقية.

تتعلق التحفظات التي قدمتها الجزائر بالنقاط التالية:

(1الالتزام الذي يتعين على الدول اتخاذ إجراءات فعالة للقضاء على التمييز ضد المرأة. المادة 2

(2الالتزام الذي يتعين على الدول منح المرأة حقوقًا متساوية بحقوق الرجل فيما يتعلق بالجنسية. المادة 9-2.

(3الالتزام بضمان المساواة أمام القانون للمرأة والرجل. المادة 15-4.

(4الالتزام بضمان المساواة في قضايا الزواج وحقوق الأسرة. المادة 16

(5الالتزام بتسوية النزاعات بين الدول المتعلقة بتفسير أو تطبيق الاتفاقية عن طريق التحكيم بناءً على طلب إحدى الدول. المادة 29-1

ومن جانب آخر، تم رفع تحفظ الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية بشأن المادة 9/البند 2 من الاتفاقية بموجب المرسوم الرئاسي رقم 08-426 المؤرخ 28 ديسمبر 2008، المنشور في الجريدة الرسمية العدد 05 بتاريخ 2009/01/21

تم رفع التحفظ المطروح من قبل الجزائر بناءً على تعديل قانون الجنسية في عام 2005، الذي يمنح الأم الجزائرية الحق في نقل جنسيتها بنفس القدر كوالدها الجزائري لطفلها (المادة 06). وبالتالي، يمنح قانون الجنسية المعدل في عام 2005 نفس الحقوق للرجل والمرأة في نقل الجنسية لأطفالهم، وأزواجهم ويعترف بالجنسية المزدوجة.

جاء تعديل قانون الجنسية في سياق خاص (مشاركة الجزائر في مباريات التصفيات المؤهلة لكأس العالم لكرة القدم، حيث يرغب العديد من اللاعبين الدوليين الذين تكون الأم لديها جنسية جزائرية في اللعب مع المنتخب الوطني. وقد دفع التأثير الجيوسياسي لكرة القدم في الجزائر إلى اتخاذ قرار رسمي: تغيير قانون الجنسية في عام (2005

تستمر بقية التحفظات في إثارة الجدل بين جميع الجهات والمنظمات المدنية التي تعمل من أجل حقوق النساء. لماذا هذه التحفظات؟

وفقًا لمؤسسة سيداف، المؤسسة من أجل للمساواة، يمكننا تلخيص الأسباب التي تقف وراء هذه التحفظات كما يلي:

تحفظ الجزائر على المادة 2

تمثل المادة 2 هدف الاتفاقية وتشمل الالتزام بعدم التمييز ضد النساء في جميع مجالات الحياة: الخاصة والعامة والمهنية.

تعلن حكومة الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية عن استعدادها لتطبيق أحكام هذه المادة بشرط ألا تتعارض مع أحكام قانون الأسرة الجزائري”. قانون الأسرة الصادر في 9 جوان 1984 هو قانون الأحوال الشخصية الذي ينظم العلاقات الأسرية مع التأكيد على التمييز الذي يعيق المساواة في الحقوق المدنية. مستوحاة من الشريعة الإسلامية، تعتبر مقدسة من قبل الحكومة الجزائرية على الرغم من رفض المجتمع المدني لحقوق النساء.

من الصعب توضيح أن الجزائر تعبر عن الحفاظ على المادة 2، التي تمثل جوهر الاتفاقية، بينما يكرس دستورها مبدأ عدم التمييز. تنص المادتان 35 و37 من نفس الدستور على المساواة بين المواطنين والمواطنات في الحياة السياسية والثقافية والاقتصادية والاجتماعية دون أي مبرر من شأنه إعاقة تطور الحياة البشرية. وبالتالي، من المفترض أن تعارض الجزائر أي تمييز ضد النساء.

تحفظ الجزائر على المادة 15 الفقرة 4

تعلن حكومة جمهورية الجزائر الديمقراطية الشعبية أنه لا يجوز تفسير أحكام الفقرة 4 من المادة 15، بما في ذلك تلك المتعلقة بحق النساء في اختيار محل إقامتهن ومكان إقامتهن، على نحو يتعارض مع أحكام الفصل الرابع (المادة 37) من قانون الأسرة الجزائري لسنة 1984

إن احتفاظ الجزائر بالمادة 15 المتعلقة بحق النساء في التنقل بحرية واختيار محل إقامتهن وإقامتها لا علاقة لها بالمادة 37 من قانون الأسرة لعام 1984 الذي تم الاحتجاج به لتبرير استبعاده (هذه المادة تشمل “الواجب المفروض على الزوج في النفقة على زوجته حسب إمكانياتها ما لم يتبين أنها هجرت بيت الزوجية وانصاف زوجاته إذا كان لديه أكثر من امرأة”

ومع ذلك، فقد تم إلغاء مفهومي الطاعة ورب الأسرة المنصوص عليهما في المادة 39. هنا مرة أخرى، لا تأخذ الصيانة في الاعتبار الدستور الجزائري الذي يعترف بحق كل مواطن في التمتع بحقوقه المدنية والسياسية، والحق في اختيار مكان إقامته والتنقل بحرية على التراب الوطني. يقر تقرير الحكومة الجزائرية بأن التحفظ الذي أبدته على المادة 15 من اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة غير فعال بسبب التغيرات الاجتماعية والاقتصادية. يتعرض الكثير من المتزوجين لقيود مالية تمنعهم من العيش معًا، بسبب بُعد الزوج عن مكان عمل الزوج. ويضيف الكتاب: “بالنسبة للكبار والمرأة غير المتزوجة، لا يوجد نص قانوني أو تنظيمي يمنعها من حرية اختيار محل إقامتها أو محل إقامتها، وهو حق دستوري مكرس (مبدأ حرية التنقل داخل التراب الوطني(

ومع ذلك، تم إلغاء أحكام المادة المذكورة وفقًا لتقرير الجزائر Cedaw / C / DZA / 3-4  “هذا التحفظ معطل”

تحفظات الجزائر على المادة 16

لن حكومة الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية أن أحكام المادة 16 المتعلقة بمساواة الرجل والمرأة في جميع المسائل المتعلقة بالزواج وأثناء الزواج وعند حله، لا ينبغي أن تتعارض مع أحكام قانون الأسرة الجزائري.

المادة تتضمن عدم قانونية التمييز المنصوص عليه في مواد قانون الأسرة بخصوص: الولاية الزوجية، وسلطة الوالدين، وتأثيرات الطلاق… لذلك، سيؤدي رفع الاحتفاظ بالمادة 16 بشكل منطقي إلى إلغاء المواد الأخيرة في قانون الأسرة.

تحفظ الجزائر على الفقرة 1من المادة 29

تعلن حكومة الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية أنها لا تعتبر نفسها ملزمة بالفقرة 1 من المادة 29 التي تنص على أن أي نزاع بين دولتين أو أكثر بشأن تفسير أو تطبيق الاتفاقية الذي لم يتم حله عن طريق التفاوض يتم تقديمه للتحكيم أو للمحكمة الدولية للعدل بناءً على طلب أحد الأطراف.

“ترى حكومة الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية أنه لا يمكن تقديم أي نزاع من هذا النوع للتحكيم أو للمحكمة الدولية للعدل إلا بموافقة جميع الأطراف في النزاع.” هذا الاحتفاظ ليس له تأثير كبير على مسألة التمييز، ومع ذلك، من المؤسف أن الجزائر تتخلى عن هذا الاحتمال للتقدم باللجوء إلى المحاكمة الدولية.

تاريخ تصديق الجزائر على بروتوكول الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب بشأن حقوق النساء في أفريقيا( بروتوكول مابوتو)

بالمرسوم الرئاسي رقم 16-254 المؤرخ في 27 سبتمبر 2016، صادقت الجزائر بإعلانات تفسيرية على بروتوكول الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب بشأن حقوق النساء في أفريقيا، الذي اعتمدته الدورة العادية الثانية للجنة. مؤتمر الاتحاد الأفريقي، في مابوتو (موزمبيق) في 11 جويلية 2003. أعقب التصديق منشور في الجريدة الرسمية، 05-10-2016 ، العدد 58 ، ص. 4-12

مظاهر العنف ضد النساء:

• العنف الجسدي:

يعتبر العنف الجسدي ضد النساء جريمة بموجب القانون الجزائري، ومع ذلك، تم تسجيل أكثر من 4000 شكوى لعام 2020-2021 وفقًا لتقرير المديرية العامة للأمن الوطني بشأن العنف ضد النساء، وهذا يمثل 73.91٪ من شكاوى العنف ضد النساء، مقارنة بنسبة 71.47٪ في عام 2020. وذكر نفس التقرير أن هناك ما لا يقل عن 5 حالات من الضرب والإصابة تسببت في الوفاة في عام 2021، و28 حالة قتل عمد، و09 حالات محاولة قتل.

في هذا الصدد، تمت مقابلة 03 جمعيات ترافق النساء الضحايا للعنف (شبكة وسيلة – الجزائر -، جمعية فرض – وهران -، مؤسسة الجريدة النسوية الجزائرية -وطنية-)، بالإضافة إلى 04 نساء ناجيات من العنف الجسدي الذي تعرضن له.

يلاحظ أن معايير تقييم الأضرار والتأثيرات الناجمة عن العنف ليست متساوية في جميع المستشفيات، فهي تختلف حسب المنطقة والدائرة والمستشفى وأحيانًا حتى حسب الطبيب. تطالب الجمعيات بإنشاء نقطة اتصال موحدة ومعايير وطنية. وتوضح ملاحظة عامة أن العنف الجسدي ضد النساء قد أصبح أمرًا شائعًا ومعتادًا من قبل المؤسسات المختلفة التي تعنى بمساعدة النساء الضحايا للعنف، ونادرًا ما يتم الإبلاغ عنه.

وفقًا لتقرير دراسة انتشار العنف لعام 2019، التي أجراها المعهد الوطني للصحة العمومية واليونيسيف في الجزائر وصندوق الأمم المتحدة للسكان (MICS 2019) على عينة تمثيلية، نسبة النساء اللاتي تتراوح أعمارهن بين 15 و49 عامًا واللواتي يعتقدن أنه من المبرر أن يعنف الزوج زوجته لأي سبب كان هي 41.7٪.

• العنف الجنسي :

رغم كونها شائعة جدًا، إلا أن العنف الجنسي له تعريف غير معروف جيدًا. في الواقع، في غياب تعريف للاغتصاب في التشريعات الجزائرية، يُعتبر أي عنف جنسي ضد المرأة دون إيلاج عضو جنسي ذكر على أنه اعتداء جنسي أو هتك عرض بسيط.

تعتبر تابوهات المجتمع المحافظ والقائم بمراقبة جسم النساء، جعل عددا قليلا من النساء اللواتي يبلغن عن العنف الجنسي أو يقدمن شكوى بشأنه. يشير التقرير السنوي للمديرية العامة للأمن الوطني بشأن العنف ضد النساء إلى تلقيها 57 شكوى بشأن الاعتداء الجنسي، أي 1.05٪ من الشكاوى، و64 شكوى بشأن التحرش الجنسي، أي 1.18٪ من الشكاوى.

• العنف الاقتصادي :

تم الاعتراف بالعنف الاقتصادي ضد النساء في الجزائر، وتظهر الشهادات المنشورة في مجلة ) CIDDEF مركز المعلومات والتوثيق حول حقوق الطفل والمرأة) أن هذا العنف يزداد باستمرار منذ جائحة كوفيد19

على الرغم من جنح العنف الاقتصادي ضد النساء في قانون العقوبات في عام 2015، إلا أن التقرير السنوي للمديرية العامة للأمن الوطني لا يذكر شيئًا عن هذا العنف.

الإضافة إلى عدم المساواة القانونية في مسألة الميراث بين الرجال والنساء وفقًا لأحكام قانون الأسرة، يوضح تقرير “نساء بالأرقام 2021” الصادر عن مؤسسة من أجل المساواة / CIDDEF) مركز المعلومات والتوثيق حول حقوق الطفل والمرأة) هشاشة النساء اقتصاديًا وارتباطه ببقية أشكال العنف.

في نفس التقرير، يتم ذكر العناصر التالية:

28.6% من النساء الشابات اللاتي تتراوح أعمارهن بين 15-24 عامًا غير متواجدين في قطاع العمل و لا الدراسة، و32.1% ليس لديهن وظيفة ولا يذهبن إلى المدرسة.

نسبة النساء اللاتي يعملن (من بين النساء اللاتي تتجاوز أعمارهن 15 عامًا)، على الرغم من ارتفاعها، لا تزال منخفضة: 13.8% في عام 2019

يبلغ عدد السكان النشطة اقتصاديًا في عام 2019 حوالي 12,730,000 شخص. بالنسبة للنساء النشطات اقتصاديًا، بلغ عددهن 2,591,000 شخص، أي 20.4% من إجمالي القوى العاملة.

معدل البطالة بين الرجال هو 9.1٪، بينما يبلغ 20.4٪ بين النساء.

أكثر من 65٪ من النساء العاملات يعملن في السوق غير الرسمية.

على الرغم من أن النساء يشكلن الغالبية في حاملي الشهادات، إلا أنهن يمثلن فقط 11٪ من المناصب القيادية.

تأنيث القطاعات الأقل أجراً: تشير نفس الإحصائيات إلى أن النساء يشغلن أقل المناصب أجراً في الشركات الخاصة والعامة، ونسبة النساء العاملات كبيرة فقط في الوظائف الإدارية الثانوية، وكذلك في قطاعي الصحة والتعليم العام.

• العنف النفسي :

تمامًا كما هو الحال مع العنف الاقتصادي، العنف النفسي غائب أيضًا عن تقرير المديرية العامة للأمن، على الرغم من أنه تم ذكره في تعديلات قانون العقوبات في عام 2015

تؤكد المقابلات التي أجريت مع الجمعيات الثلاث المذكورة، بالإضافة إلى شهادات النساء الناجيات من العنف، أنه على الرغم من القانون، فإن معظم أطباء الطب الشرعي لا يمنحون أي إجازة مرضية تتعلق بالعنف والتأثيرات النفسية. بالإضافة إلى ذلك، فإن الشهادات الوصفية التي تم تقديمها لنا لا تصف الحالة النفسية على الإطلاق، على الرغم من أنها وصفت بشكل جيد جدًا من قبل النساء والجمعيات. غياب بروتوكول تطبيق القانون المتعلق بالعنف النفسي يعني أنه لا يكاد يوجد أي أثر لتطبيق هذا القانون.

• أخرى : العنف الرقمي :

أكد وزير العدل عبد الرشيد طبي في الثالث من مارس 2022، خلال افتتاح ندوة إقليمية حول “جرائم الإنترنت”، على ضرورة تطوير النظام القضائي والأمني لمواجهة هذا النوع من الجرائم الخطيرة. وأشار أيضًا إلى أن مكافحة جرائم الإنترنت تعتمد على تطوير النظام القضائي والأمني، نظرًا للعواقب الخطيرة لهذا النشاط الإجرامي على الأنظمة الحاسوبية وخصوصية الأفراد. وذكرت الدرك الوطني في نفس الحدث، وفقًا للجريدة النسوية الجزائرية، أن هذه الجرائم تؤثر بشكل أكبر على النساء والأطفال دون تقديم إحصائيات دقيقة.

القوانين الوطنية لمكافحة العنف ضد النساء:

تعديل قانون العقوبات في عام 2015 بشأن العنف الأسري، على الرغم من أنه يعترف بالعديد من أشكال العنف ويعاقب عليها، إلا أنه لا يستند إلى مبدأ المساواة بين الرجال والنساء ولا يعترف بالعنف ضد النساء كعنف منهجي ينبع من التمييز؛ وبالمثل، لا يعترف بقضية العنف ضد النساء كمشكلة تتعلق بكرامة الإنسان أو الصحة العامة. وبالتالي، فمن المستبعد أن يكون هذا التعديل قادرًا على تلبية احتياجات النساء ضحايا العنف، ولا يلبي المعايير الدولية المعتمدة والمتعلقة بهذا الموضوع.

القوانين الخاصة بالعنف ضد النساء:

على الرغم من الجهود التي قامت بها ناشطات حقوق النساء قبل عام 2015 من أجل وضع إطار قانوني مستوحى من تجربة الإسبان، والأعمال الحديثة في تونس، لم يتم وضع أي قانون محدد للعنف ضد النساء خلال تعديلات قانون العقوبات في عام 2019

تعديلات فقط على المادة المتعلقة بالتحرش الجنسي قدمت تطورًا جديدًا: تجريم التحرش الجنسي في مكان العمل (2004) بالإضافة إلى التحرش الجنسي في المساحة الخاصة والمساحات العامة – المادة 341 مكرر – من قانون العقوبات.

المادة رقم 40 من الدستور المعدل في عام 2020 تتضمن حماية الدولة للنساء من جميع أشكال العنف في جميع الأماكن وفي جميع الظروف، بما في ذلك في الأماكن العامة وفي المكان العمل والمساحة الخاصة.

تعتبر أشكال العنف العميد ضد أي شخص مخالفًا للقانون الجنائي الجزائري، ويشمل ذلك المواد التالية: المادة 254 – المادة 255 – المادة 256 – المادة 257 – المادة 258 (العنف ضد الأمهات) – المادة 261 – المادة 262 – المادة 263 – المادة 263 مكرر – المادة 264 – المادة 264 – المادة 265 – المادة 266. يتم استخدام جميع المواد التي تدين العنف العمدي والتهديدات ضد الأشخاص والقتل لمعاقبة العنف ضد النساء: من المادة 254 إلى المادة 303

يتم تجريم العنف الزوجي بموجب المادتين 266 مكرر و 266 مكرر 1- قانون رقم 15-19 المؤرخ في 30 ديسمبر 2015: يتم معاقبة العنف الجسدي واللفظي والنفسي مع ذكر إنهاء الملاحقة القضائية في حالة تمت المصالحة بين الضحية والجاني: يسامح معظم النساء الضحايا تحت ضغط الأشخاص المقربين.

• التحرش الجنسي :

يعاقب على التحرش الجنسي بالمادة 341 مكرر- القانون رقم 15-19 المؤرخ في 30 ديسمبر 2015

مواد أخرى في قانون العقوبات تجعل النساء ضحايا العنف أكثر عرضة للخطر:

المادة 326- القانون رقم 06-23 تاريخ 20/12/2006: نصت هذه المادة على وقف الدعوى القضائية على خاطف الضحية القاصر إذا تزوجته.

• القوانين والعمليات الإجرائية (المدنية والجنائية)

– لا يوجد حتى الآن نص لتطبيق القانون في قانون الإجراءات الجنائية.

• •القوانين العرفية / الدينية

يعتبر الدستور الجزائري حسب المادة 02 أن الإسلام هو دين الدولة، رغم أن هذه المادة مجرد مادة توضيحية وليست أداة.

قانون الأسرة هو القانون الوحيد المستوحى من الشريعة الإسلامية، على الرغم من أن الفقهاء يعتقدون أنه تم إلغاء مركزيته بعد تعديلات عام 2005.

يسمح القانون المدني الجزائري في مادته الأولى للقاضي في حالة عدم وجود قوانين بالرجوع إلى الشريعة الإسلامية، وإلغاء القانون العرفي. مبادئ مكررة في المادتين 201 و222 من قانون الأسرة.

تختلف القوانين العرفية من منطقة إلى أخرى، ومع هذه الاختلافات تختلف الممارسات العنيفة ضد النساء. يختلف الوصول إلى الحقوق، بعيدًا عن ضغوط القوانين العرفية، وفقًا لاستقلالية النساء والوصول إلى أدوات العدالة في المنطقة. تشير المقابلات التي أجريت إلى أن النساء اللائي يعشن في المناطق الأكثر عزلة والذين هم الأقل استقلالية هم الذين يعانون في الغالب من القوانين العرفية العنيفة.

من بين الأسباب الرئيسية التي تعقد تبني سياسة حازمة ضد العنف ضد النساء هو تصور القراءات الدينية في الخيال الجماعي حول مكانة النساء.

• القوانين الأخرى التي تؤثر سرًا على ارتكاب العنف ضد النساء :
• قانون الأسرة: يلغي هذا الإطار الشخصي يلغي معنى الحقوق التي يفترض أن يكرسها قانون الأحوال المدنية ويجعل النساء هشيشات وهدفًا للعنف، حيث يشجع على التمييز بين الرجال والنساء.
• في كثير من الحالات، ينتهي الأمر بالنساء إلى التعرض للعنف الذي يقبلن به لتجنب الانتقام القانوني وفقًا لقانون الأسرة. مثال: إسقاط الحضانة للأم المطلقة إذا تزوجت مرة أخرى وفق المادة 66 من نفس القانون.
• عدم ذكر المشاركة في الحياة المدنية في المادة 35 من قانون الأسرة، بينما تتحدث عن المشاركة في الحياة السياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية. في حين أن العنف بجميع أنواعه مكرس بسبب هشاشة النساء الناجم عن التمييز في الحقوق المدنية.
• قانون الانتخابات الجديد 2020: يتحدث هذا القانون عن التكافؤ في القائمة ويلغي مبدأ الديمقراطية التشاركية الذي جاء به القانون السابق. دون أي ضمان للتمثيل، أجبر هذا القانون غالبية النساء ضحايا العنف في الدوائر السياسية على الانسحاب.
• قانون العمل وقوانين الحماية الاجتماعية

يجرم قانون العمل الجزائري التمييز في الأجور بين الرجل والمرأة – قانون 90-11. ومع ذلك، يتم التحايل على القانون من خلال توظيف النساء في الوظائف ذات الأجور الأقل.

–  تم تجريم التحرش الجنسي بالنساء في مكان العمل منذ عام 2004.

تُعَتَبَر الأمومة وظيفةً رفيعةً في الدولة، على الرغم من تحديد العديد من المشكلات المرتبطة بالقانون الذي يحكمها.

يمنع وصول الأمهات العازبات إلى حقوقهن الإجراءات التي تتطلب ملفًا عائليًا يثبت الزواج، في حين أن القانون لا يتحدث عن المرأة المتزوجة بل عن المرأة العاملة.

لا يتم منح النساء إجازة مرضية اعتبارًا من الشهر الثالث من الحمل. أي إجازة من فترة الحمل هذه تحسب وتخصم من إجازة الأمومة.

• الأنظمة المتعلقة بريادة المرأة :

تعزيز ريادة الأعمال النسائية هو موضوع استراتيجية وطنية من خلال الائتمانات الصغيرة ANGEM15

• السياسة الوطنية :

على الرغم من أن السياسات الوطنية مثل التدريبات الموجهة للقضاة وأفراد الشرطة، وورش عمل المعهد الوطني للصحة العمومية حول العنف ضد النساء قد تبدو تستثمر الكثير من الجهود في مكافحة العنف ضد النساء، إلا أن غياب التنسيق بين مختلف قطاعات التدخل والوقاية، أعاق احترام الجزائر لالتزاماتها الدولية وأبطأ تنفيذ سياسات عامة حقيقية تتجاوب مع القوانين الجديدة التي تم اعتمادها تدريجياً.

مراجع 

1- https://www.amnesty.org/fr/location/middle-east-and-north-africa/algeria/report-algeria/

2- https://www.aps.dz/algerie/123686-legislatives-8-35-de-taux-de-representation-de-la-femme-a-la-nouvelle-apn

3- https://information.tv5monde.com/terriennes/elections-en-algerie-qui-prend-les-candidates-pour-des-fraises-412131

4- https://feminicides-dz.com/

5- الجريدة الرسمية (جورا) 10 سبتمبر 1963

6- الجريدة الرسمية عدد 26 تاريخ 25/4/2004

7-الجريدة الرسمية رقم 6 تاريخ 24/1/1996

8-الجريدة الرسمية عدد 12 بتاريخ 23/02/2003

9-الجريدة الرسمية رقم 91 بتاريخ 23/12/1992

10-الجريدة الرسمية عدد 58 تاريخ 05/10/2016

11- https://www.unicef.org/algeria/media/1441/file/Enquête par Grappes à Indicateurs Multiples (MICS6) 2019.pdf

12- https://ciddef-dz.com/wp-content/uploads/2021/03/revue43.pdf

13-https://ciddef-dz.com/wp-content/uploads/2022/04/annuaire2021FINAL-1.pdf

14- المادة 40 من دستور 2020

15- هي هيئة عامة مسؤولة عن منح القروض الصغرى بدون فوائد بطريقتين: قروض بحد أقصى 100،000 دينار جزائري لشراء المواد الخام، وقروض بمعدلات مدعومة بنسبة 100٪ بحد أقصى مليون دينار جزائري، للمشاريع التي ترتبط بها ANGEM والبنك والمستفيد.

 

 

امال حجاج